覆盖膜之所以难以开发，是因为其内在的矛盾比较集中，追求单一的性能不难做到，但要优化综合性能实非易事，在优化综合性能的前提下，提高产品的性价比就更难实现了。
相比于FCCL 的基本性能，覆盖膜还要求合适的溢胶量、较长的储存期、较快的固化速度、优异的敷形性和耐变色性等。从理论上分析，这些性能往往是难以协调的矛盾体，比如溢胶量越小，敷形性越差，可能会导致压不实现象的产生，也可能使得储存期缩短；储存期越长，对固化体系的潜伏性要求越高，就可能降低树脂体系的固化速度，尤其在改性环氧树脂体系中，该矛盾显得比较突出；同时，为了控制溢胶量，除添加部分潜伏性促进剂外，还要提高整个胶系的分子量，降低胶层的流动性，相应地体系中的热塑性弹性体的用量将会增大，这对阻燃性又提出很高的要求，需要添加更多的含磷阻燃剂，填料的大量使用不仅给生产带来诸多困扰(比如填料的分散、涂覆前的沉降等)，而且也会对覆盖膜的性能造成一些负面影响，比如耐化学性变差、剥离强度降低、耐环境性变差等。
在获得综合性能优异的无卤覆盖膜的前提下，如何提高产品的性价比，就是能否商品化的关键所在，普通覆盖膜所用溴化环氧树脂已经非常成熟，而无卤覆盖膜所用的树脂价格往往居高不下，一是因为树脂的结构决定原材料的成本价较高，常用含磷环氧或者一些特种环氧，尤其是后者的原材料成本很难降低；二是因为覆盖膜中胶液的用量比较少，像常用的胶厚为15μm 、18μm、20μm 和25μm 等规格的覆盖膜折算到树脂用量就更少，所以FCCL 用树脂的产量往往较低，导致其生产成本降低的空间有限；此外，含磷阻燃剂的成本也比较高，而在普通覆盖膜中仅使用部分氢氧化铝。尽管胶液的成本在整个覆盖膜中所占比例不大，但目前PI 膜的竞争亦处于白热化状态，折价的空间非产有限，所以胶液的成本、生产损耗等就成为提高竞争力的关键因素，尤其是在客户要求无卤产品性能不降低、价格不提高的局面下，产品的性价比就显得异常重要了。
